“小產(chǎn)權(quán)房”難以回避的尷尬:未來將走向何方

慕向欣的小面包車停在一家樓盤銷售中心的對(duì)面，車?yán)餃囟扔悬c(diǎn)高，他向外望著那些不時(shí)從眼前走過的城里人，售樓廣告上極具誘惑力的“1728元起/平方米”，讓這些人大老遠(yuǎn)跑到北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)來看房。他們中有的人原本就知道這是小產(chǎn)權(quán)，但并沒有偏見和擔(dān)憂；有的人在聽過賣樓人天花亂墜的介紹后，仍不放心地四處打探。對(duì)于他們的疑問，身為售樓先生的慕向欣總是熱情地回答，最后還不忘給這些潛在客戶遞上一張名片，希望買了房后能找自己裝修。上周四，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示，由于各地小產(chǎn)權(quán)房的情況不一樣，中央或國(guó)土資源部不會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的處理意見。此話一出，許多人開始將新的期待寄予在地方政府身上。而自本月中旬，“深圳小產(chǎn)權(quán)房將獲全國(guó)首張‘準(zhǔn)生證’”的消息傳開繼而又被否認(rèn)后，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的各式討論就一直未斷。與此同時(shí)，眾多并未建在耕地上的小產(chǎn)權(quán)房仍安靜地扮演著村委會(huì)、買房人以及開發(fā)商為其設(shè)定好的各種角色。

　　46公里外的便宜貨

　　村長(zhǎng)眼里的“美好未來”

　　每天上午9點(diǎn)和下午2點(diǎn)，綠茵小鎮(zhèn)的看房班車都會(huì)準(zhǔn)時(shí)從六里橋出發(fā)。這個(gè)位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)南韓繼村、距離城區(qū)46公里的新建小區(qū)總建筑面積約9萬多平方米，其中一期公開預(yù)售7棟，有四種戶型，共700多套房子，建筑面積從69.73平方米至129.73平方米不等。樓盤銷售人員表示：“一期已經(jīng)賣得差不多了，前不久剛交了6號(hào)樓和7號(hào)樓的鑰匙。”

　　看房班車順著京石路向南開去，一路上銷售人員不厭其煩地解答著看房人關(guān)于交通、環(huán)境等方面的提問。而人們最關(guān)心的還是這樣的房子住起來是否安全合法。“綠茵小鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)找開發(fā)商建的小產(chǎn)權(quán)房，買房90日后就會(huì)發(fā)產(chǎn)權(quán)證，跟大產(chǎn)權(quán)的房子一樣擁有70年的產(chǎn)權(quán)。”他打包票似地說。

　　到了閻村出口，車子開上京周路，不一會(huì)兒就停在了綠茵小鎮(zhèn)的售樓中心門口。200米外便是廣告上刊登的那個(gè)1728元起/平方米的廉價(jià)小區(qū)，7棟南北朝向的6層樓房整齊地佇立著，北面是一大片楊樹林，南面正對(duì)著的是另一個(gè)基本建成的小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)，周圍沒有更高的建筑。

　　綠茵小鎮(zhèn)這7棟樓房已經(jīng)封頂，但每個(gè)單元門口仍堆放著不少沙土和雜物，贈(zèng)送給一層住戶的私家花園的圍欄也還未圈起。一些看房人表示出對(duì)私家花園的興趣，但均被告知一層的所有戶型已全部售出，現(xiàn)在每平方米的最低價(jià)格是1900多元?；蛟S是工作日的原因，當(dāng)天售樓大廳并不熱鬧，只零零散散有人前來咨詢，但房間兩側(cè)被分隔出來的幾間小屋卻不時(shí)有人進(jìn)進(jìn)出出，銷售人員告訴記者那是交訂金的地方。

　　對(duì)比北京城區(qū)的房?jī)r(jià)，這里2000元左右的價(jià)格簡(jiǎn)直是個(gè)大便宜。

　　來自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)：北京四環(huán)路以內(nèi)今年1至5月商品住宅期房平均售價(jià)為16510元；四環(huán)路至五環(huán)路每平方米售價(jià)15744元；五環(huán)路至六環(huán)路每平方米售價(jià)9308元；六環(huán)路以外每平方米7550元。

　　這里的銷售人員拿著計(jì)算器給記者算了一筆賬，如果購買一套二層的90.85平方米的兩室兩廳兩衛(wèi)，每平方米2238元，房屋總價(jià)便是203322元，再加上0.58元/平方米的物業(yè)費(fèi)、16.5元/平方米的供暖費(fèi)以及房屋總價(jià)2%的公共維修金，這套兩居室的全價(jià)則不到22萬元，而另一套位于六層的125.81平方米的三室兩廳兩衛(wèi)，售價(jià)則為1968元/平方米，算下來總價(jià)大約26萬元。“在城里差不多買一個(gè)廁所的錢，在這兒能買個(gè)大房子，多值啊！”除了賣房人這么說，一些已經(jīng)在綠茵小鎮(zhèn)買了房的人也愛這樣表達(dá)。

　　看著記者還是有點(diǎn)疑慮，這名售樓人員又拿出三個(gè)文件的復(fù)印件，包括南韓繼村村民代表通過的在此地蓋樓的決定書、南韓繼村向周口店鎮(zhèn)發(fā)出的蓋樓請(qǐng)示以及周口店鎮(zhèn)表示同意的批復(fù)。然后他又遞過來一本由房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)某村委會(huì)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證。“到時(shí)候，就跟這個(gè)一樣，只不過發(fā)證機(jī)關(guān)是周口店鎮(zhèn)南韓繼村村委會(huì)。只有建在耕地上的房子要被查處，但這里以前是個(gè)水泥廠，沒問題的。”

　　村長(zhǎng)眼里的“美好未來”

　　2007年開盤的綠茵小鎮(zhèn)目前的配套設(shè)施并不完善，當(dāng)被問到以后有沒有蓋健身房的計(jì)劃時(shí)，售樓人員愣了一下?lián)u搖頭，然后指著小區(qū)南面說：“那邊倒是有個(gè)水庫，應(yīng)該可以游泳吧。但這里距離十渡、上方山森林公園都不遠(yuǎn)，沒事就可以去爬山。”

　　根據(jù)村里和開發(fā)商對(duì)小區(qū)的規(guī)劃，將來二期幾棟樓的商鋪都對(duì)外招商開放，幼兒園、醫(yī)院、超市、銀行、郵局也將逐步建成，方便居民日常生活。而現(xiàn)在想要找個(gè)不錯(cuò)的飯館吃飯得坐車去5公里外的房山老縣城。對(duì)于這一點(diǎn)，前來看房的楊先生表示很理解，“這里肯定沒法跟成熟的社區(qū)比，小區(qū)畢竟剛剛建成，況且價(jià)格又這么便宜”。

　　順著綠茵小鎮(zhèn)前這條整潔的大道一直向東，便是村委會(huì)所在地。記者沿著這條路走下去發(fā)現(xiàn)，除了綠茵小鎮(zhèn)對(duì)面，緊鄰它旁邊的還有一個(gè)正在建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)樓盤，而過了這里，路兩旁的建筑便開始由樓房轉(zhuǎn)變成風(fēng)格統(tǒng)一的黃色平房，老人們?cè)跇涫a下乘涼聊天，狗叫聲不時(shí)響起，這讓村莊的味道漸漸濃郁起來。

　　村長(zhǎng)很熱情，對(duì)于村里建了綠茵小鎮(zhèn)、奧龍嘉苑和錦繡馨園三個(gè)小產(chǎn)權(quán)樓盤的事實(shí)，并沒有遮遮掩掩，同時(shí)他也證實(shí)了綠茵小鎮(zhèn)那片地原來是個(gè)水泥廠的說法。“因?yàn)樗鄰S污染嚴(yán)重，所以不得不按規(guī)定關(guān)了，吸引不來別的企業(yè)投產(chǎn)，想要復(fù)耕，但地上的水泥坨子有這么厚，上級(jí)部門來看過，也覺得沒辦法弄。”村長(zhǎng)用手比劃著。

　　水泥廠關(guān)了，許多村民沒了工作，于是村委會(huì)開始想在這塊地上蓋房子。“我們跟開發(fā)商的利潤(rùn)五五分成。還要給全村1000多戶村民預(yù)留出樓房，等著以后老房子拆遷后，補(bǔ)完差價(jià)就可以搬進(jìn)去。”對(duì)于賣房所得利潤(rùn)的用途，村長(zhǎng)說：“除了村委會(huì)留一小部分，其余都用在村民身上。”據(jù)辦公室內(nèi)的另一名工作人員介紹，2008年村委會(huì)為500多戶居民補(bǔ)貼了供暖費(fèi)共170萬元。同時(shí)投入40多萬元補(bǔ)貼參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的適齡人員。

　　“你看我們外邊的馬路很干凈吧，村里得給沒了工作的村民找活干，現(xiàn)在全村有30個(gè)人負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生，每個(gè)月發(fā)給他們450元。今年這些小區(qū)還沒正式入住，周圍的幾個(gè)果園就都被看房的人采摘光了。”另據(jù)村長(zhǎng)介紹，等這些小區(qū)完全建好后，物業(yè)公司也將由村委會(huì)接手管理，小區(qū)里的商鋪將歡迎村民進(jìn)駐，一批人的就業(yè)將得以解決。但最近這段時(shí)間，他仍需發(fā)愁另外一些工人的去處，因?yàn)榇謇镒詈笠患宜鄰S也快關(guān)閉了。

　　隨著城里人不斷涌入，村長(zhǎng)對(duì)于村子未來的發(fā)展很有信心。“住在這里，就要在這邊買東西，各項(xiàng)設(shè)施就要完善。一句話‘用城里人的錢，養(yǎng)活我們農(nóng)村人’！”村長(zhǎng)這樣總結(jié)了小產(chǎn)權(quán)房所發(fā)揮的紐帶作用。而一位坐在村委會(huì)傳達(dá)室的老人則表示，今年的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要自己掏的部分確實(shí)少了。

　　為了村民的利益建起小產(chǎn)權(quán)樓盤，便宜的價(jià)格又正好對(duì)上城里人的胃口。這一切看起來合情合理，卻并不合法。

　　住戶不關(guān)心轉(zhuǎn)正問題

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，外界對(duì)其普遍定義為：在農(nóng)民集體土地上建的房屋，一般情況下由開發(fā)商和村委會(huì)或者基層政府比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂建房合同或協(xié)議，然后在集體土地上面開發(fā)建房并銷售，這些房屋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)而不是國(guó)家房屋管理部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。據(jù)了解，目前我國(guó)的小產(chǎn)權(quán)房主要分兩種，一種是占用耕地建成的，另一種是在集體建設(shè)用地和宅基地上建成的。

　　和一般意義上的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”至少省掉一個(gè)環(huán)節(jié)：就是未繳納土地出讓金轉(zhuǎn)化成國(guó)有土地，僅是村委會(huì)和開發(fā)商的私下交易，所以房?jī)r(jià)大大低于同地區(qū)的商品房?jī)r(jià)格。

　　本月9日，國(guó)土資源部公開表示“小產(chǎn)權(quán)房”是違法建筑，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。這表明國(guó)家對(duì)于各種類型的小產(chǎn)權(quán)房一視同仁，并未因其是集體建設(shè)用地就網(wǎng)開一面。這一點(diǎn)南韓繼村的村長(zhǎng)也很了解，因?yàn)榇謇锝ㄆ鹆巳齻€(gè)小產(chǎn)權(quán)樓盤，“村委會(huì)為此交了30多萬元的罰款，罰就罰了，人家也沒說什么”。但村長(zhǎng)說自己并不知道罰款的依據(jù)是什么。

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的“不合法”身份，村長(zhǎng)解釋，其實(shí)不是不想“先領(lǐng)證、再生娃”，但土地轉(zhuǎn)讓征收的手續(xù)太難辦了，且土地被征走后，最后能落到村里的錢太少了，不足以養(yǎng)活全村老少。為了村子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了一村老少的生計(jì)，村里只好與人“私生”小產(chǎn)權(quán)房。

　　很多已經(jīng)住進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主不僅不在乎房子是否“私生”，連將來能否轉(zhuǎn)正都一樣覺得無所謂。當(dāng)初，他們中的許多人都抱著“樓都蓋起來了，人都住進(jìn)去了，那還能怎樣”的心態(tài)買下的小產(chǎn)權(quán)房。這聽起來好像是售樓人員的推銷言論，但看看通州區(qū)那些存在多年的小產(chǎn)權(quán)房以及住在里面的人們的生活，便很容易讓外人得出“的確不會(huì)怎樣”的結(jié)論。

　　從938路支1的總站大北窯算起，16站外是一個(gè)名叫“祥和樂園”的地方，北、中、南三區(qū)共23棟樓已經(jīng)全部住滿，同樣這也是小產(chǎn)權(quán)房。一個(gè)周六的午后，60多歲的葛先生坐在中區(qū)的長(zhǎng)廊上，看著孫子在小區(qū)廣場(chǎng)上追趕皮球，時(shí)不時(shí)提醒一句“別摔著”。這樣的休閑生活，從兩年前就開始了。兩年前，兒子在這里買了一套每平方米2000多元的二手兩居室，并把他從東北老家接過來一起住。“這房子質(zhì)量好、設(shè)計(jì)也合理。雖然是小產(chǎn)權(quán)，但這么多人住在這兒已經(jīng)成氣候了，怎么可能拆呢？”更讓他覺得滿意的是小區(qū)的管理，不但比城里干凈整潔，而且一旦道路或公共設(shè)施出現(xiàn)問題，物業(yè)很快會(huì)派出人來維修，戴著紅箍的治安巡邏人員隨處可見。

　　葛先生說，這房子反正是自己住，又不往外賣，因此除了房產(chǎn)證的發(fā)證機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)伛R營(yíng)村村委會(huì)外，其他方面沒讓自己覺得跟大產(chǎn)權(quán)房有什么區(qū)別。“這里安靜舒適，好像比鬧市的大產(chǎn)權(quán)還強(qiáng)呢！”

對(duì)于退休后做了12年房屋買賣生意、今年67歲的北京人王先生來說，小產(chǎn)權(quán)房的買賣同樣能給自己帶來不錯(cuò)的收益。經(jīng)他手賣出的13套房子中，有11套是小產(chǎn)權(quán)房，其中昌平北七家的一套小產(chǎn)權(quán)房讓自己賺了14萬元。根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，小產(chǎn)權(quán)房的個(gè)人買賣要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)政府，雖然不用交各種稅金，但大多數(shù)地區(qū)都根據(jù)自己的情況制定了相應(yīng)規(guī)定，要求買賣雙方繳納一定比例的管理費(fèi)才能過戶。去年奧運(yùn)期間他在房山買了一套小產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)現(xiàn)房，近來每天他都會(huì)去新房里看看裝修進(jìn)度，準(zhǔn)備一裝好就很快搬進(jìn)去享受清靜的晚年生活。對(duì)于購買小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)，他表示，反正是自己居住，房產(chǎn)證是不是按時(shí)下發(fā)、房子何時(shí)轉(zhuǎn)正都不重要，他現(xiàn)在最關(guān)心的是自己訂的報(bào)紙什么時(shí)候能被送到樓門口，而不是1公里外的村委會(huì)。

　　小產(chǎn)權(quán)房何以“越戰(zhàn)越勇”

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇上周四表示，由于各地的情況不一樣，每一宗土地的性質(zhì)不一樣，開發(fā)投入的情況不一樣，買房人的情況也各不相同，對(duì)于這種復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房問題，中央或國(guó)土資源部不會(huì)出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的文件。國(guó)土資源部將與各地共同從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研，依法合情合理地處理。

　　此前曾有專家表示，國(guó)土資源部和建設(shè)部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性文件。因此新消息的到來顯得十分突然，北京市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的一名工作人員表示，之前一直都在等國(guó)家出臺(tái)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一的處罰措施和之后的管理辦法。得知新消息后，自己的心情多少有點(diǎn)復(fù)雜。他說：“小產(chǎn)權(quán)房的監(jiān)管部門不止國(guó)土部門一家，還包括建委、規(guī)委、交通甚至消防等在內(nèi)的眾多政府部門，看來未來還得靠市人大出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來管理小產(chǎn)權(quán)房。”

　　而北京市國(guó)土局辦公室的一名工作人員則謹(jǐn)慎地表示，還沒有看到國(guó)土部相關(guān)的文件，因此無法評(píng)論此事。對(duì)于國(guó)土部的最新態(tài)度，他認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地理解為“不管”，而應(yīng)是“放權(quán)”。

　　在各地小產(chǎn)權(quán)房的管理辦法還沒明朗的時(shí)候，買房人和村委會(huì)都處于一種并不焦慮甚至有點(diǎn)我行我素的等待中。南韓繼村村長(zhǎng)上周五語氣輕松地對(duì)記者說：“國(guó)家管就聽國(guó)家的，地方管就聽地方的，讓交罰款就交罰款唄。”這似乎是聽話的態(tài)度，但這個(gè)村已經(jīng)基本建成的那三個(gè)小產(chǎn)權(quán)樓盤正是因?yàn)閺?007年的“不聽話”開始才慢慢建起來的。

　　似乎第二個(gè)原因才是關(guān)鍵，但人們接著會(huì)更奇怪，非法建設(shè)了兩年的小區(qū)，期間沒人出來監(jiān)督制止嗎？對(duì)此，房山國(guó)土資源局辦公室的工作人員表示，他們沒有處罰的權(quán)力，有時(shí)候有人舉報(bào)，他們便到現(xiàn)場(chǎng)去發(fā)停工通知，但執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身離開，現(xiàn)場(chǎng)便又熱火朝天地干起來。她說：“國(guó)家對(duì)這類非法建筑的處罰力度其實(shí)很小，要是罰個(gè)千八百萬的，估計(jì)就沒人敢建了。”

　　5月21日，深圳市四屆人大會(huì)議通過《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，其中規(guī)定，經(jīng)普查記錄的違法建筑，除未申報(bào)的外，符合確認(rèn)條件的，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房產(chǎn)證。但20天后，國(guó)土資源部組織會(huì)議，在專題聽取深圳市政府、廣東省國(guó)土資源廳對(duì)深圳處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑有關(guān)情況的匯報(bào)后認(rèn)為，深圳市人大《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的是國(guó)有土地上的違法建筑，與在農(nóng)民集體土地上違規(guī)違法建設(shè)、向社會(huì)公眾租售的“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別。

　　之后三部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》，明確如有地區(qū)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或?qū)`反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處等五種行為，將對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，將給予撤職處分。加上國(guó)土資源部一次次表示要堅(jiān)決查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為，并提醒大家千萬不要抱有任何僥幸心理的做法，使籠罩在小產(chǎn)權(quán)房周圍的氣氛開始變得緊張。“現(xiàn)在應(yīng)該沒有人再蓋新樓了。”南韓繼村村長(zhǎng)覺得這時(shí)再開發(fā)新的土地簡(jiǎn)直是往槍口上撞，而繼續(xù)賣樓則是另外一回事。

　　是什么慫恿著它成長(zhǎng)至今？

　　北京市國(guó)土局的一名工作人員脫口而出：“利益。”隨后他不忘補(bǔ)充：“個(gè)人觀點(diǎn)而已。”

　　小產(chǎn)權(quán)房走向何方

　　種種跡象表明，小產(chǎn)權(quán)房不會(huì)再像以前那樣自由自在了，但盡管如此，它仍沖著人們露出微笑。

　　“管理小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)力下放是否證明它最終仍將受到懲罰？”

　　“那可不好說。”北京某郊區(qū)國(guó)土局辦公室的工作人員告訴記者：“總之別買就對(duì)了，村委會(huì)發(fā)的房產(chǎn)證根本就不叫房產(chǎn)證。”

　　但告誡終究不能改變?nèi)藗儗?duì)于低廉房?jī)r(jià)的趨之若鶩。

　　有專家認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房的“轉(zhuǎn)正”意味著對(duì)土地所有權(quán)屬進(jìn)行根本的性質(zhì)上的改變，將農(nóng)村集體用地不經(jīng)合法程序直接轉(zhuǎn)為城市國(guó)有土地，而這樣做帶來的結(jié)果便是打亂了合理城鄉(xiāng)規(guī)劃、侵占農(nóng)村耕地現(xiàn)象變得更加猖獗，同時(shí)極大沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，目前社會(huì)上關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展走向的討論主要有三種觀點(diǎn)。首先是先從小產(chǎn)權(quán)房入手，開征“物業(yè)稅”。通過這一方式協(xié)調(diào)、解決矛盾，這樣做比征收土地出讓金更加符合現(xiàn)代稅制原理，因?yàn)橹挥性谡峁┝斯卜?wù)、公共保障后，產(chǎn)權(quán)才真正有價(jià)值，產(chǎn)權(quán)，因公共服務(wù)、公共保障而升值，用于滿足政府提供公共服務(wù)、公共保障需要，彼此雙贏。同時(shí)物業(yè)稅取代了土地出讓金，降低了初次購房的成本，同時(shí)因?yàn)轲B(yǎng)房子的成本有所上升，因此還能在一定程度上遏制爆炒房?jī)r(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　其次是實(shí)行同地同權(quán)。目前在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制下，兩塊其他條件完全相同的建設(shè)用地，若其中一塊是國(guó)有土地，便可享有出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的權(quán)利，并得以在交易中體現(xiàn)價(jià)值；而另一塊是集體土地，則基本只有自用的權(quán)利而缺少交易的機(jī)會(huì)。這種主觀地將相同土地割裂開的做法，造成了小產(chǎn)權(quán)房只長(zhǎng)在農(nóng)村集體土地上并由此引發(fā)出其他復(fù)雜問題。

　　此外，政府部門還可制定一條時(shí)間線，在這之前建造小產(chǎn)權(quán)房可以轉(zhuǎn)正，而在這之后的這類房屋則將被查處。但若真這么做，又有點(diǎn)違背國(guó)土部關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房是違法建筑”的一貫態(tài)度，因此能不能開綠燈、給哪些房子開綠燈等都將是個(gè)問題。

　　由此可見，解決小產(chǎn)權(quán)房問題仍需時(shí)日，這時(shí)日也許比我們想象中的還漫長(zhǎng)。

　　這種土地制度變革中的產(chǎn)物，僅從名字就能看出其身份的不大方。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，我國(guó)土地制度上的城鄉(xiāng)二元制，帶來了城鄉(xiāng)房屋產(chǎn)權(quán)的斷裂。雖然還不知道各地政府部門將采取哪種方式對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房，但我國(guó)人與房間的矛盾已由此凸顯，同時(shí)引發(fā)人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思考。許多人認(rèn)為，當(dāng)小產(chǎn)權(quán)房使大量城市人涌入農(nóng)村生活時(shí)，便是兩個(gè)長(zhǎng)久以來被割裂的群體加深了解、減輕歧視的難得機(jī)會(huì)。

　　與此同時(shí)，它讓經(jīng)濟(jì)水平有限的人擁有了屬于自己的空間，久居鄉(xiāng)村的人期待著一成不變的生活因它有所改變。不幸的是，無論曾受到過多少寵愛，被寄予了多少期待，或者已開始披上“租賃”、“生態(tài)大棚”等紛繁復(fù)雜的外衣，這位土地的“私生子”仍抹不掉從一出生就被烙上去的不合法身份。

　　現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房的上空已是雷聲轟鳴，而無論之后是瓢潑大雨還是開始轉(zhuǎn)晴，人們要的只是改變目前這尷尬的煩惱。