擴大農村消費靠“一只手”拉不動

    受國際金融危機影響，我國國內經濟也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何拉動內需，保持經濟增長，促進就業(yè)，維護社會穩(wěn)定也成為當前國內重要的政經課題。中央也出臺了一系列政策，從出口、投資、內需三方面來促進經濟增長，要擴大消費，尤其是農村消費，成為社會共識。

    擴大農村消費的關鍵點在哪里呢？眾所周知，中國農村、農民、農業(yè)為中國的改革開放和經濟增長，做出了不可磨滅的貢獻。實踐證明，解決中國的發(fā)展問題，擴大內需，最終還是要落實到解決“三農”問題上來。此次經濟危機，既是危機，也是轉機，迫使我們直面農村改革難題。依筆者看，解決農村問題，擴大農村消費需要有系統(tǒng)性思維，應該有一攬子政策，而且堅決貫徹落實。

    一是不折不扣給予農民國民待遇。從社會公平的角度出發(fā)，給予農民國民待遇，這是解決“三農”問題，擴大農村消費的制度根本。城鄉(xiāng)差別，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，但根本還在于“二元”制度設置的不公平。城市化是最終解決“三農”問題的辦法，但首先要解決農民向城市轉移的制度障礙。農村醫(yī)療社會保障的不足，城市戶籍的限制，注定了相當一部分農民只能像“候鳥”一樣，每年往返于城市與農村之間。 

    農村基礎設施建設投入不足，影響了農村居民生活水平的提高，制約了農村經濟的發(fā)展。農村教育投入不足，農民科學文化素質不高，決定了絕大多數農民只能從事低技術含量、低附加值、低工資收入的勞動密集型行業(yè)。從事農業(yè)生產的農民，由于受耕地數量、氣候條件、農業(yè)技術、市場供求、農產品價格、城市消費水平等種種因素限制，收入有限且不穩(wěn)定。在城市從事非農業(yè)生產的農民工，則受個人技能、所在行業(yè)、工資水平、國際國內經濟環(huán)境的影響，也難以獲得較高收入。農村醫(yī)療養(yǎng)老社會保障投入不足，決定了整個農民群體進一步改善生活水平的難度大和風險系數高。以上種種因素，制約了中國整個農民群體收入水平的提高。

    擴大農村消費，一方面要破除城鄉(xiāng)之間不公平、不合理的制度障礙，建立覆蓋全民的社會保障體系，解除后顧之憂，讓農民放心消費，另一方面，著力點要放在增加農民收入上。今年，中央出臺土地流轉政策，是探索增加農民收入渠道的一個新思路，有利于盤活農村土地資產，但前提是必須建立起基本的社會保障體系。否則，一旦土地集中，農民失地失業(yè)后，會影響社會穩(wěn)定。

    二是穩(wěn)步推進城市化進程，以工促農，大力發(fā)展第三產業(yè)。農村的發(fā)展，最終還是要靠城市的發(fā)展來帶動，以工業(yè)帶動農業(yè)，城市反哺農村，逐步實現(xiàn)農村人口向非農產業(yè)轉移。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農村人口向城市轉移的過程中，主要集中在建筑、服裝、加工制造、餐飲娛樂等行業(yè)。這些行業(yè)技術含量相對較低，屬勞動密集型行業(yè)。但目前出口和房地產市場的疲軟，直接導致其中一些行業(yè)的就業(yè)人數下降，農民工提前返鄉(xiāng)增多。

   我國曾提出過發(fā)展中小城鎮(zhèn)化的思路，但由于市場競爭日益全球化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力不強，無法吸納足夠的農村就業(yè)人口。這涉及到我國在全球競爭格局中的分工及比較優(yōu)勢問題，要占據全球產業(yè)鏈的上游，就要提高科技創(chuàng)新能力，也必然要求改善科技創(chuàng)新體制，提高自主創(chuàng)新能力，提高整體教育水平。

    三是嚴格執(zhí)行計劃生育國策，控制人口數量，大力發(fā)展教育提高人口素質。中國現(xiàn)代化進程中的一個重大障礙就是人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。時下，不時有適度放開二胎的呼聲傳出，從長遠來看，控制并逐步減少人口數量，與環(huán)境、資源相協(xié)調，是中國整體實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個必要前提，否則，要達到目前西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化水平，將會困難重重。

　  除了解決人口總量過多的問題，還要解決人口素質與經濟社會發(fā)展不相適應的問題?，F(xiàn)代國際競爭是以科技實力為主的綜合國力的競爭。我國改革開放30年來，教育取得了突飛猛進的發(fā)展，培養(yǎng)了大量各行各業(yè)的社會建設人才，但占人口大部分的農民的科技文化素質相對較低，制約了整體人力資源素質的提高。我國農村的義務教育已經開始實行免費，是一個很大的進步，但在教育方面的投入不足和不均衡問題仍然值得重視，國家財政性教育經費的支出占GDP的比例應該達到4％要作為硬指標，這是衡量我們對教育問題是否重視的一個關鍵指標。目前沿海地區(qū)一些出口型制造加工企業(yè)倒閉，一些農民工不得不提前返鄉(xiāng)，面臨的一個問題是，受制于科學文化技能素質，再就業(yè)相對較難。因此，從長遠看，提高包括農民在內的全民科學文化水平，才能應對未來國際競爭，擴大內需，增加收入水平。

    解決好“三農”問題，擴大農村消費，不是一蹴而就的事情，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，站在更高的視野，從改革全局出發(fā)，出臺有利于農村發(fā)展的政策，扎扎實實推進，一步一個腳印，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，通過工業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農村人口向城市的轉移。