爆料！《九江市中心城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃 （2019-2025年）》批前公示出爐

7月3日，小編從九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)了解到，關(guān)于《九江市中心城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃 （2019-2025年）》已出批前公示。

第一章 總則

第一條 規(guī)劃目的

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上層次規(guī)劃要求，按照國(guó)家、江西省和九江市住房發(fā)展與房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為九江市中心城區(qū)，北至長(zhǎng)江，西至長(zhǎng)坪路、赤湖東岸，南至杭瑞高速、廬山風(fēng)景區(qū)邊界，東至鄱陽(yáng)湖岸線，面積約554平方公里。

第三條 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃期限為2019——2025年。

第四條 概念界定

住房建設(shè)包括新建商品住房建設(shè)、保障性住房建設(shè)以及租賃住房建設(shè)。

新建商品住房是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的住宅用地上建設(shè)的，僅供居住使用的住房。

保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，限定面積標(biāo)準(zhǔn)、租售價(jià)格等，向符合條件的保障對(duì)象提供的住房，包括公共租賃房和棚改安置房。公共租賃住房（含租賃補(bǔ)貼），是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。棚改安置房（含貨幣安置），是指政府建設(shè)或籌集的，專(zhuān)項(xiàng)用于安置棚戶區(qū)改造居民的保障性住房。

租賃住房，指由企業(yè)（含國(guó)企央企）或社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)或籌集的，質(zhì)量驗(yàn)收合格的只租不售或長(zhǎng)期穩(wěn)定出租的住房；租金水平和租賃對(duì)象無(wú)限定條件，可自由租賃交易，不含公共租賃住房。

第五條 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”思想定位，以滿足不同收入層次住房需求為導(dǎo)向，調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建立住房平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第六條 規(guī)劃原則

1、落實(shí)政策，銜接規(guī)劃

2、供給平衡，結(jié)構(gòu)合理

3、加強(qiáng)監(jiān)管，提高保障

第七條 規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

4、《城市住房建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》；

5、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）；

6、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]71 號(hào)）

7、《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（建房[2018]49號(hào)）；

8、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任的通知》（中辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）

9、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)[2017]27號(hào)）；

10、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2016〕72號(hào)）；

11、《關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）；

12、《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》贛建城〔2020〕11號(hào)；

13、《九江市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作實(shí)施意見(jiàn)》（九府廳發(fā)[2017]31號(hào)）；

14、《九江市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》 （九府廳發(fā)〔2017〕22號(hào)）；

15、《九江市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》；

16、《九江市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》；

17、《九江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

18、《九江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

19、甲方提供的相關(guān)資料。

第二章  住房發(fā)展形式與需求

第八條 住房發(fā)展形勢(shì)

1、強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，建立可預(yù)期的住房體系。

2、強(qiáng)調(diào)“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”，建立可負(fù)擔(dān)的住房體系。

3、強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)“租購(gòu)并舉”“租售同權(quán)”，建立可選擇的住房體系。

4、強(qiáng)調(diào)“老舊小區(qū)”改造與“完整社區(qū)”創(chuàng)建，建立可宜居的住房體系。

5、強(qiáng)調(diào)建立“基礎(chǔ)性制度”與“長(zhǎng)效機(jī)制”，建立可持續(xù)的住房體系。

第九條 ?住房需求規(guī)模

1、新建商品住房需求

規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)新增住房總量約2269萬(wàn)m2，19.39萬(wàn)套。

2、保障性住房需求

規(guī)劃區(qū)內(nèi)，中心城區(qū)新增保障性住房3.46萬(wàn)套，其中新建公租房0.25萬(wàn)套（含租賃補(bǔ)貼）；棚戶區(qū)改造3.21萬(wàn)套（含貨幣補(bǔ)貼）。

3、租賃住房需求

規(guī)劃期內(nèi)，新增租賃住房套數(shù)1萬(wàn)套（間）。

第十條 ?住房建設(shè)總體目標(biāo)

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”思想定位，以“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”為發(fā)展目標(biāo)，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，建立符合九江市實(shí)際的城市住房發(fā)展體系。

規(guī)劃期內(nèi)，九江市新增住房有效供應(yīng)約23.85萬(wàn)套。其中新增商品住房約19.39萬(wàn)套；新增保障性住房3.46萬(wàn)套，其中公租房（含租賃補(bǔ)貼）0.25萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造（含貨幣安置）3.21萬(wàn)套；新增租賃住房1萬(wàn)套。

第十一條 保障性住房建設(shè)目標(biāo)

基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo)，對(duì)低收入家庭的住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，確保低收入家庭住房保障覆蓋率100%。規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃新增保障性住房3.46萬(wàn)套，其中公租房（含租賃補(bǔ)貼）0.25萬(wàn)套，棚改安置房（含貨幣安置）3.21萬(wàn)套。

第十二條 租賃類(lèi)住房建設(shè)目標(biāo)

新增租賃住房1萬(wàn)套。全市基本建立租購(gòu)并舉的住房制度，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，基本建成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

第十三條 居住水平目標(biāo)

2019-2025年期間，中心城區(qū)完成220個(gè)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)城市老舊小區(qū)的綜合環(huán)境整治，重點(diǎn)對(duì)消防、管線、路網(wǎng)、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行治理，消除居住區(qū)安全隱患，完善相關(guān)公共服務(wù)配套，增加城市綠地面積，完善新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。到2025年，中心城區(qū)新建商品住房專(zhuān)業(yè)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

第十四條 質(zhì)量與環(huán)境目標(biāo)

完善住房質(zhì)量管理機(jī)制，嚴(yán)格住房建筑標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，到2025年，新建商品住宅綠地建筑比例不低于50%；新建商品住宅裝配式住宅比例不低于30%。

第十五條 年度供應(yīng)計(jì)劃

中心城區(qū)住房發(fā)展年度計(jì)劃一覽表   單位：套 

注：保障性住房的發(fā)展計(jì)劃以部門(mén)年度計(jì)劃為準(zhǔn)，2019年數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

第三章 住房空間布局規(guī)劃

第十六條 住房發(fā)展總體策略

老城區(qū)域，以存量改造更新為主、增量開(kāi)發(fā)建設(shè)為輔，引導(dǎo)新增居住需求向新城集聚，減輕老城的居住壓力；新城區(qū)域，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)住房供應(yīng)。

第十七條 ?住房空間布局

為支撐中心城區(qū)住房空間發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，采取“居住組團(tuán)、居住片區(qū)”兩級(jí)引導(dǎo)策略，中心城區(qū)劃分為核心組團(tuán)、城西組團(tuán)、城東組團(tuán)以及城南組團(tuán)4個(gè)住房發(fā)展組團(tuán)19個(gè)住房發(fā)展片區(qū)，并對(duì)各片區(qū)的住房發(fā)展定位、供應(yīng)方式等方面予以引導(dǎo)。

核心組團(tuán)：加快老城存量更新，整合老城土地資源，進(jìn)一步提高城市文化品位，改善老城居住環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造；積極創(chuàng)建完整社區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷改善居民居住環(huán)境；八里湖中心片區(qū)供應(yīng)多樣化的商品住房，完善配套居住和生活服務(wù)設(shè)施，持續(xù)為發(fā)展八里湖新區(qū)集聚人氣。開(kāi)發(fā)建設(shè)多元的商品住房項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的租賃類(lèi)住房項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

城東組團(tuán)：按照產(chǎn)城融合理念，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城建成生態(tài)宜居的“鄱湖新城”和人才匯聚的“科創(chuàng)藍(lán)灣”；依托廬山、芳蘭湖等生態(tài)景觀資源，發(fā)展教育科研、文化創(chuàng)意、休閑度假、高端居住等功能；開(kāi)發(fā)建設(shè)多元的商品住房項(xiàng)目，適當(dāng)建設(shè)租賃類(lèi)住房項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

城南組團(tuán)：蛟灘片區(qū)以大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)為主。賽城湖片區(qū)以高端、特色地產(chǎn)項(xiàng)目為龍頭，注重城市風(fēng)貌與建筑形態(tài)控制。高鐵核心片區(qū)高品質(zhì)建設(shè)兼容商務(wù)辦公、商業(yè)的高品質(zhì)生態(tài)住區(qū)。注重城市風(fēng)貌和建筑形態(tài)控制，塑造城市門(mén)戶特色形象。沙河片區(qū)盤(pán)活存量用地，新建普通商品住房，創(chuàng)建完整社區(qū)和老舊小區(qū)改造，不斷改善居民居住環(huán)境。開(kāi)發(fā)建設(shè)多元的商品住房項(xiàng)目，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

城西組團(tuán)：統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)建設(shè)多元的商品住房項(xiàng)目，適當(dāng)建設(shè)租賃類(lèi)住房項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

中心城區(qū)各居住片區(qū)住房發(fā)展指引

第十八條 新建商品住房布局規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，九江市新增商品住房供應(yīng)主要結(jié)合各區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行安排，重點(diǎn)對(duì)高鐵片區(qū)、沙河片區(qū)、賽城湖片區(qū)等區(qū)域適當(dāng)增加供應(yīng)，而老城片區(qū)主要結(jié)合城市更新改造進(jìn)行安排。

中心城區(qū)新建商品住房分區(qū)規(guī)模預(yù)測(cè)表      單位：萬(wàn)套

第十九條 住房用地供應(yīng)總量

居民居住需求逐步向舒適型及追求高質(zhì)量生活的轉(zhuǎn)變，相同住房建設(shè)面積對(duì)應(yīng)的住房用地供應(yīng)量將有所增加。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，各地要根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，對(duì)消化周期在12-6個(gè)月的，要增加供地。九江市中心城區(qū)的商品房庫(kù)存消化周期就處于這個(gè)階段的周期。

規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)新增住宅用地供應(yīng)總量1370ha,其中，商品住房用地1300ha，保障性住房用地70ha。

第二十條 住房用地供應(yīng)指引

中心城區(qū)住房用地供應(yīng)量年度計(jì)劃    單位：ha

注：保障性住房用地以部門(mén)年度計(jì)劃為準(zhǔn),2019年數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

第四章 住房發(fā)展主要任務(wù)

第二十一條 穩(wěn)定市場(chǎng)，規(guī)范住房消費(fèi)市場(chǎng)

1、貫徹落實(shí)房地產(chǎn)分類(lèi)調(diào)控政策

以“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”為著力點(diǎn)，以“穩(wěn)房?jī)r(jià)”為重要工作目標(biāo)，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。以“滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房”為基本原則，做好分類(lèi)調(diào)控的政策儲(chǔ)備（包括限售、限購(gòu)、差別化住房信貸政策及住房交易稅收政策等），提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，防范市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

2、加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)統(tǒng)籌，確保供需基本平衡

加強(qiáng)土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的供應(yīng)原則，以實(shí)際需求和商品住房庫(kù)存消化周期為基礎(chǔ)，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、比例與節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡；完善住宅用地出讓方式，有效控制地價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維持市場(chǎng)的供需平衡；通過(guò)盤(pán)活閑置土地，加快城市更新改造和棚戶區(qū)改造等方式，增加住宅供應(yīng)渠道，穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期；引導(dǎo)市場(chǎng)供應(yīng)多元化產(chǎn)品，滿足不同層次購(gòu)房需求，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房需求。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立可預(yù)期的市場(chǎng)監(jiān)管體系

開(kāi)展現(xiàn)有住房摸底調(diào)查，建立住房普查與空置率統(tǒng)計(jì)制度，為未來(lái)住房供應(yīng)提供參考依據(jù)。加強(qiáng)商品住房批準(zhǔn)預(yù)售登記平臺(tái)與商品住房交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各樓盤(pán)項(xiàng)目庫(kù)存數(shù)量的實(shí)時(shí)查詢，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管管理，建立全市住房監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)控與掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，突出做好穩(wěn)控房?jī)r(jià)工作。

4、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)各類(lèi)平臺(tái)的平滑對(duì)接，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和各種開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

暢通監(jiān)督渠道，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員違規(guī)名錄與公示制度，及時(shí)對(duì)商品住房可售房源、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員登記備案及信用情況等進(jìn)行及時(shí)公示，建立政府、社會(huì)共同參與的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)體系。

加強(qiáng)投訴和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，暢通居民投訴反饋渠道，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的方式及時(shí)對(duì)居民投訴的房地產(chǎn)糾紛進(jìn)行處理。提前防范并及時(shí)化解糾紛，切實(shí)抓好維穩(wěn)工作。

建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制和網(wǎng)上輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制。及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)權(quán)威信息，公開(kāi)實(shí)際情況和調(diào)控措施。準(zhǔn)確解讀市場(chǎng)形勢(shì)和調(diào)控政策措施，積極釋放正面信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)理性發(fā)展。及時(shí)澄清房地產(chǎn)市場(chǎng)各類(lèi)不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。整治房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，規(guī)范信息傳播秩序。

第二十二條 強(qiáng)化保障，拓寬住房保障渠道

1、穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行逐片調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。在對(duì)棚戶區(qū)底數(shù)摸清的基礎(chǔ)上，依據(jù)九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，合理確定各類(lèi)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照“成熟一片、改造一片”的原則，制定有效措施，細(xì)化責(zé)任分工，并建立考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與老城更新相結(jié)合，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

2、創(chuàng)建多主體供給多渠道保障的住房體系

建立政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)租賃平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多主體共同參與的住房供應(yīng)體系，在強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共租賃住房供應(yīng)的補(bǔ)充作用。各地要根據(jù)實(shí)際需求，可通過(guò)改建、購(gòu)買(mǎi)、新建、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。

3、逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，合理推進(jìn)住房保障貨幣化

優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和住房救助對(duì)象；將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及進(jìn)城落戶農(nóng)民、農(nóng)民工等其他住房困難群體納入公租房保障范圍。積極推行發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式實(shí)施公共租賃住房保障，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，增加住房保障對(duì)象的選擇性。

4、提升公共租賃住房運(yùn)營(yíng)水平

完善公共租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)公共租賃住房分配入住工作。加強(qiáng)公共租賃住房的物業(yè)管理，并探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，培育市場(chǎng)承接主體，提高專(zhuān)業(yè)水平，建立購(gòu)買(mǎi)主體、保障對(duì)象、以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)管理效果和保障對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)讓保障對(duì)象得到更好服務(wù)。

5、加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制

積極協(xié)調(diào)公安、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融等相關(guān)單位，建立住房保障信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性，完善信息共享查詢機(jī)制，推動(dòng)住房保障事業(yè)的良性發(fā)展。

動(dòng)態(tài)管理準(zhǔn)入條件。根據(jù)九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和有關(guān)政策，在確保城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和住房救助對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬公租房準(zhǔn)入條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會(huì)公布。

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)防范和嚴(yán)肅查處公共租賃住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，確保各類(lèi)公共租賃住房規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

6、建立公共租賃房入市制度

為落實(shí)住房惠民政策，在確保雙困戶（同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)、住房困難）應(yīng)保盡保的前提下，探索建立公共租賃住房入市制度和共有產(chǎn)權(quán)制度，試行共有產(chǎn)權(quán)住房，提高居民的幸福感和歸屬感。

第二十三條 探索租賃，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

1、培育發(fā)展租賃市場(chǎng)多元供應(yīng)主體

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)成立住房租賃的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加住房租賃經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建、回收、回購(gòu)、代租等方式籌集租賃類(lèi)住房房源，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)。

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，積極組建國(guó)有住房租賃企業(yè)，探索將部分管房事業(yè)單位改制成住房租賃企業(yè)，利用政府閑置物業(yè)、直管公房、老舊小區(qū)以及城中村閑置物業(yè)等資源籌集租賃房源，開(kāi)展住房長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。

支持有條件的居民出租房屋，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法簽訂住房租賃合同，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行租賃合同登記備案。對(duì)住房租賃合同備案，實(shí)行免費(fèi)辦理。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。

2、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)

加大租購(gòu)?fù)瑱?quán)推廣力度，符合條件的承租人也享受同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等公共服務(wù)權(quán)利。保障承租人和出租人的正當(dāng)權(quán)益。

3、支持租賃類(lèi)住房建設(shè)

引導(dǎo)新建租賃類(lèi)住房。將新建租賃類(lèi)住房納入年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃類(lèi)住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。

鼓勵(lì)盤(pán)活存量用于租賃。鼓勵(lì)各區(qū)盤(pán)活轄區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃類(lèi)住房用地有效供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃類(lèi)住房，允許出租人按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造住房后出租。

探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃類(lèi)住房。鼓勵(lì)村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)“城中村”住房，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。鼓勵(lì)并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)、“城中村”和廠區(qū)租賃類(lèi)住房微改造，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理。

4、加大住房租賃政策支持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對(duì)住房租賃企業(yè)提供金融支持。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠支持政策。

5、加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善租賃制度法規(guī)

有機(jī)統(tǒng)一房屋租賃管理與居住證管理、社會(huì)治安綜合治理及房屋安全管理，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理“網(wǎng)格化”管理體系，強(qiáng)化住房租賃人員登記和安全檢查，實(shí)現(xiàn)住房租賃監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)住房租賃契約管理，落實(shí)住房租賃合同備案制度，提高合同備案率，維護(hù)租賃雙方的權(quán)益，對(duì)不按規(guī)定辦理備案的租賃當(dāng)事人及中介機(jī)構(gòu)，依法予以糾正和處罰。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系。加強(qiáng)住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作，建立信息共享制度，努力實(shí)現(xiàn)住房租賃信息平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等信息平臺(tái)的互通，形成對(duì)住房租賃市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員信用管理制度，引導(dǎo)成立住房租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。持續(xù)開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化租賃類(lèi)住房的物業(yè)管理，對(duì)住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為、租房個(gè)人不良記錄納入誠(chéng)信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。

第二十四條 提升品質(zhì)，改善社區(qū)居住環(huán)境

1、推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治

推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。按照《九江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，結(jié)合城市品質(zhì)提升、海綿城市建設(shè)和“三城同創(chuàng)”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面改造小區(qū)面貌、房屋功能、基礎(chǔ)設(shè)施以及居住環(huán)境等。要求達(dá)到路面平整、綠化提質(zhì)、燈光明亮、排水通暢、燃?xì)馊霊簟④?chē)輛有序、管線規(guī)整、拆除違建、設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)，從安全問(wèn)題、環(huán)境治理及居住功能等三個(gè)方面因地制宜開(kāi)展“一化、二清、三修、四改、五配套”老舊小區(qū)改造工作。規(guī)劃期內(nèi)完成220個(gè)老舊小區(qū)改造。其中2019年實(shí)施62個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，2020年計(jì)劃實(shí)施10個(gè)老舊小區(qū)改造。

2、加強(qiáng)住房的配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)

新建居住項(xiàng)目的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建居住項(xiàng)目居住人口達(dá)到配建中小學(xué)及幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的，必須在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)配建相應(yīng)規(guī)模的中小學(xué)及幼兒園，并移交項(xiàng)目所在區(qū)用于公辦學(xué)校、幼兒園辦學(xué)之用。

建立完整社區(qū)考核驗(yàn)收機(jī)制，積極動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人投資完整社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3、進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)水平

探索開(kāi)展“菜單式”物業(yè)服務(wù)管理建立物業(yè)服務(wù)分類(lèi)收費(fèi)、質(zhì)價(jià)相符的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“菜單式”服務(wù)。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員的信用管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)城區(qū)街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。建立和健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和物業(yè)管理應(yīng)急處置機(jī)制。

4、持續(xù)推廣綠色建筑和裝配式建筑

進(jìn)一步推廣發(fā)展綠色建筑，全市新建民用建筑按照一星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按照二星級(jí)以上等級(jí)綠色建筑的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。新建商品住宅綠色建筑比例不低于50%。

積極推廣裝配式建筑，至2025年，全市新建商品住宅裝配式住宅比例不低于30%。

第五章 住房發(fā)展保障措施

第二十五條 建立計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

商品住房供應(yīng)計(jì)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和人口規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、房地產(chǎn)變動(dòng)趨勢(shì)等合理確定，在商品住房供應(yīng)中適量配建租賃住房。保障性住房供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)保障范圍、保障方式調(diào)整、保障對(duì)象分布等合理確定。棚戶區(qū)改造安置住房按照城市有機(jī)更新要求、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、城市區(qū)域布局等合理確定。各主管部門(mén)可以根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和工作以及拆遷過(guò)程中保障民生、市場(chǎng)配置等需求，對(duì)計(jì)劃作出調(diào)整，住房建設(shè)年度目標(biāo)所確定的指標(biāo)，可跨年度使用或在年際之間調(diào)整。

第二十六條 促進(jìn)規(guī)劃間有效銜接

建立本規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等包含土地、住房、人居內(nèi)容規(guī)劃的溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息及時(shí)交互，強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動(dòng)性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與近期建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃的編制銜接工作，強(qiáng)化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標(biāo)的及時(shí)落實(shí)與同步調(diào)整。

第二十七條 加強(qiáng)部門(mén)間互動(dòng)協(xié)作

市住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理市級(jí)住房工作，包括統(tǒng)一住房政策，優(yōu)化工作流程，出臺(tái)政策規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)市區(qū)住房保障資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、房源租售、后期管理等具體實(shí)施工作。

加強(qiáng)住建、自然資源、稅務(wù)、財(cái)政、地方金融管理、銀行、發(fā)改、供水、電力、燃?xì)獾炔块T(mén)的工作銜接，建立房?jī)r(jià)地價(jià)金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)為抓手，實(shí)施統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化住房工作機(jī)制和住房工作流程，堅(jiān)持住房信息全公開(kāi)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)控和管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第二十八條 加大財(cái)稅與金融支持

財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，并形成穩(wěn)定的財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)保障性安居工程等方面的財(cái)政資金投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。加大對(duì)老舊小區(qū)改造及長(zhǎng)效管理的資金支持，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

稅務(wù)部門(mén)應(yīng)深化落實(shí)住房相關(guān)稅收政策。落實(shí)保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機(jī)性需求。落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，支持和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)與居住類(lèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

金融部門(mén)應(yīng)完善保障性住房的金融支持。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；?、企業(yè)年金和其他資金參與保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。探索PPP模式在保障性住房項(xiàng)目中的運(yùn)用，研究房地產(chǎn)信托投資基金以股權(quán)方式參與保障性住房項(xiàng)目。加大對(duì)共有產(chǎn)權(quán)保障性住房的金融支持力度，加強(qiáng)住房金融管理，提高住房金融服務(wù)水平，發(fā)揮金融對(duì)居民合理自住購(gòu)房支持作用。完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，加強(qiáng)商品住房交易資金來(lái)源監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整住房金融相關(guān)政策，完善差別化住房信貸政策，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)住房租賃企業(yè)信貸支持力度，同時(shí)積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新為住房租賃企業(yè)提供融資支持。

第二十九條 落實(shí)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃

自然資源部門(mén)應(yīng)健全住房用地供應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)商品住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，保障性住房用地確保供應(yīng)，租賃住房用地大幅增加。完善住房配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地配置，提升城市品質(zhì)和活力，形成宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。結(jié)合城市總體規(guī)劃空間體系，差別化引導(dǎo)城市住房的有效供給。

中心城區(qū)合理確定新增住房開(kāi)發(fā)規(guī)模與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升中心城周邊地區(qū)的公共配套服務(wù)和交通支撐體系水平。進(jìn)一步促進(jìn)人口向新城轉(zhuǎn)移和集聚，加強(qiáng)住房布局與公共交通、就業(yè)崗位、公共設(shè)施等在空間上的整合。積極引導(dǎo)新區(qū)住房建設(shè)時(shí)序，推進(jìn)重點(diǎn)新區(qū)住房建設(shè)。結(jié)合城市更新，盤(pán)活存量土地資源，提高土地利用效率。

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。建立與區(qū)域人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布相匹配的住房供應(yīng)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，重點(diǎn)增加居住及生活服務(wù)功能，提供租賃住房等多樣化住宅產(chǎn)品，打造不同類(lèi)型、功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，大幅提高重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域租賃住房的供應(yīng)比例。針對(duì)大型居住社區(qū)，著重在周邊增加產(chǎn)業(yè)用地和就業(yè)崗位，完善公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)大型居住社區(qū)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

第三十條 建立管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，提高住房管理效率

建立健全住房信息平臺(tái)系統(tǒng)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，整合土地、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、交易、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

完善住房信息管理服務(wù)體系。加大信息化建設(shè)資金保障力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障管理系統(tǒng)升級(jí)，優(yōu)化住房公積金信息系統(tǒng)。

第六章 附則

第三十一條 生效日期

本規(guī)劃自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起生效。

第三十二條 解釋權(quán)限

本規(guī)劃由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

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