財(cái)政部完成征管試點(diǎn) 二手房交易步入高稅期

    政府主導(dǎo)征管模式

     對(duì)二手房交易按評(píng)估價(jià)征稅，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收猛增，地方政府的熱情也被點(diǎn)燃。南京市是2004年第一批六個(gè)模擬評(píng)稅試點(diǎn)城市之一，相應(yīng)的房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)估技術(shù)軟件及征管系統(tǒng)已然成型。今年8月《婚姻法》司法解釋(三)出臺(tái)，南京市地稅局便借機(jī)提出對(duì)婚前房產(chǎn)證加名征收契稅，其擴(kuò)大評(píng)估征稅范圍、“小試牛刀”的急切心情可見一斑。深圳、杭州、北京等已建成房地產(chǎn)評(píng)估征稅系統(tǒng)的城市，也躍躍欲試。

對(duì)于評(píng)估價(jià)格申報(bào)流程和技術(shù)方案，財(cái)政部、國(guó)稅總局推薦了杭州版、丹東版軟件，兩種軟件在技術(shù)方面均具有一定的通用性。各地根據(jù)自身特點(diǎn)選用并做本地化修改，也可參考其需求分析和技術(shù)路線自主開發(fā)。

為推動(dòng)地方盡快建立軟件系統(tǒng)，財(cái)政部、國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)，各地評(píng)估技術(shù)軟件的設(shè)計(jì)，可暫不考慮與通用稅收征管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在試點(diǎn)過(guò)程中逐步研究聯(lián)網(wǎng)方案。

對(duì)于具體的工作模式，財(cái)政部、國(guó)稅總局確定了三種類型：第一種模式是全部技術(shù)工作由財(cái)稅征收機(jī)關(guān)承擔(dān)；第二種模式是由財(cái)稅征收機(jī)關(guān)與相關(guān)部門、單位合作完成；第三種模式是將部分或全部技術(shù)工作委托相關(guān)部門、單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

目前，各地已選定并本地化了評(píng)估軟件，也基本確定了各自的工作模式，比如杭州模式、深圳模式等。杭州市采取財(cái)稅政管部門與相關(guān)單位合作的第二種模式。設(shè)置的兩個(gè)合作部門，一個(gè)是技術(shù)公司，負(fù)責(zé)確定具體的評(píng)估技術(shù)方案，包括評(píng)估方法確定、流程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和應(yīng)用管理等；另一個(gè)是評(píng)估公司。兩個(gè)公司互相合作，杭州市在財(cái)政局單獨(dú)設(shè)置了直屬征收管理局負(fù)責(zé)征管，由兩家公司提供技術(shù)和評(píng)估支持。

而深圳市采取了第三種模式，對(duì)原國(guó)土規(guī)劃、研究、評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行剝離，成立了深圳市房地產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心，為深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)直屬事業(yè)單位。該中心的一項(xiàng)重要職責(zé)，便是接受財(cái)稅部門委托，為房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)按評(píng)估價(jià)征稅提供支持。

但無(wú)論采取何種模式，都是以政府主導(dǎo)為基本原則，因納稅人對(duì)評(píng)估價(jià)格提出異議引發(fā)爭(zhēng)議，納稅人提出行政復(fù)議，以至上訴到法院，政府財(cái)稅征管部門作為責(zé)任人就需應(yīng)訴，而不能將責(zé)任推給技術(shù)和評(píng)估結(jié)構(gòu)。

在財(cái)政部、國(guó)稅總局全力推進(jìn)和地方政府稅收高增刺激下，二手房交易環(huán)節(jié)評(píng)估征稅，已從一二線城市迅速擴(kuò)展到三線城市。目前，雖然僅有重慶、上海兩市的少數(shù)居民要對(duì)擁有的住房交稅但當(dāng)政府完成房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)模型、評(píng)估征稅系統(tǒng)建設(shè)后，全國(guó)眾多居民收到政府郵寄的房地產(chǎn)納稅通知單就為期不遠(yuǎn)了。